19 февраля в ходе заседания рабочей группы АСИ по законодательно-нормативному обеспечению социального предпринимательства состоялось обсуждение проекта поправок в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (ФЗ-209), инициированное депутатом Госдумы, координатором проекта «Комфортная правовая среда» Рафаэлем Марданшиным.
В соответствии с законопроектом, субъектами социального предпринимательства признаются организации, обеспечивающие занятость инвалидов, матерей, имеющих детей до трех лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Кроме того, к данной категории будут относиться организации, оказывающие услуги здравоохранения, физической культуры, образования, выпускающие медицинскую технику, содействующие социальной адаптации и реабилитации отдельных групп граждан, издающие специальную периодическую литературу.
Директор направления «Социальные проекты» АСИ Владимир Яблонский напомнил, что в России доля социальных предпринимателей составляет не более 1% рынка услуг социальной сферы, тогда как, например, в странах ЕС этот показатель составляет 10-15%. При этом мировой опыт показывает, что социальные предприниматели обеспечивают приток новых идей и технологий в социальную сферу, что способствует повышению качества социальных услуг.
Отсутствие необходимого нормативного регулирования, по мнению Владимира Яблонского, является серьёзным препятствием для развития социального предпринимательства в России.
При плановой реализации мер поддержки, уже в 2017 году количество социальных предпринимателей в нашей стране может достигнуть 100 000 человек, что почти в 1000 раз больше показателей 2013 года.
«Суть законопроекта состоит в том, что для нас сейчас исключительно важно закрепить в законе термин социального предпринимательства. Это даст государству легальный способ поддержки социальных предпринимателей, а также станет важным сигналом от государства предпринимателям приходить в эту сферу. Социальное предпринимательство, с одной стороны, является коммерческой деятельностью, но с другой – берет на себя исполнение социальных обязанностей государства. Именно этим объясняется необходимость поддерживать их и стимулировать увеличение количества таких предпринимателей» - отметил, представляя законопроект, Депутат Госдумы, координатор проекта «Комфортная правовая среда» Рафаэль Марданшин.
«Мы придали импульс обсуждаемой теме тем, что внесли законопроект – поддержал ответственный секретарь Либеральной платформы, руководитель рабочей группы АСИ Искандер Султанов – и теперь важно доработать его с учетом всех заинтересованных групп, особенно социальных предпринимателей. Здесь присутствуют социальные предприниматели, которым работать по этому закону – и для нас ценно их мнение и их предложения. Такие объединения социальных предпринимателей, как, например, Национальный Союз Реабилитационных Центров, который объединяет больше ста социальных предпринимателей также должны принимать активное участие в обсуждении. Ряд поправок, обсуждаемых сегодня, был направлен именно такими социальными предпринимателями».
Соруководитель проекта «Комфортная правовая среда» Игорь Судец отметил концептуальную поддержку законопроекта со стороны ответственного федерального органа исполнительной власти – Министерства экономического развития: «Приятно, высказанная позиция концептуально положительная, однако важно обсуждать и поправки, предложенные в нем. Предлагается вынести виды деятельности в подзаконные акты, тем самым позволив Правительству легче менять виды социального предпринимательства. Моя позиция – и ее здесь многие поддерживают – необходимо дать правительству возможность дополнять перечень видов деятельности, но указанные сейчас виды должны быть закреплены на уровне федерального законодательства, они настолько очевидны, что отменять их не появится нужды. Мы не можем сделать определение социального предпринимательства без них – они как критерии являются неотъемлемой частью самого определения.
По мнению профессора Надежды Суровой, директора НИИ «Институт социального проектирования» ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», принятие законопроекта создаст благоприятную нормативную среду для развития самозанятости граждан и позволит увеличить количество социальных предпринимателей в таких государственнозначимых сферах как дошкольное, школьное и дополнительное образование, медицинское и социальное обслуживание населения, защита материнства и детства.
Участники заседания поддержали проект закона, определяющего правовой статус социальных предпринимателей, и высказали мнение, что его принятие особенно важно именно сейчас, в ходе реализации задач по развитию социальной сферы, обозначенных в «антикризисном» плане Правительства Российской Федерации.
Для справки:
В состав рабочей группы АСИ входят социальные предприниматели, представители органов исполнительной и законодательной власти, лидеры профильных общественных организаций, руководители деловых сообществ и профессиональных ассоциаций, эксперты ведущих исследовательских институтов.